申诉专员的报告	打印问题
2010年1月26日，第56卷第19期

2008-2009学年

John C. Keene教授，大学申诉专员，2006-2009

大学申诉专员每年向大学报告申诉专员办事处在前一年的活动，提供有关向申诉专员办事处咨询的投诉人类型的简要数据，以及与他们有关的各种问题的大致情况。该报告有两个目的：第一，它的目的是告知那些不熟悉办公室的使命和运作方式，或者因为他们是大学社区的新成员，或者因为他们已经在这里一段时间但不太了解办公室；第二，它试图总结摆在我们面前的各种主要问题，并确定大学内值得注意的任何趋势或部门。

这所大学是一个庞大而繁华的城市社区，在切斯特县兽医学院的新博尔顿中心有一个主要的农村延伸——一个社区，我们应该意识到，由超过55,000人组成。截至2009年秋季，有近10,000名全日制本科生，约10,000名全日制研究生和专业学生，4,000名兼职学生，超过16,000名员工（包括2,600名常备教师和1,600名相关教师）。此外，澳门娱乐城网上赌场医院有超过15,000名员工。正如预期的那样，各级都会发生冲突，而监察员的作用是设法以各方普遍接受的方式解决其中一些问题。

Joan Goodman教授自2009年7月起出任大学申诉专员，为教育研究生院教职员，在大学事务方面拥有丰富经验。副监察员米歇尔·戈德法布女士在办公室的工作中为她提供了得力的协助。

历史笔记

“申诉专员”这个词是瑞典语，意思是“代表”。它不是针对性别的。1809年，瑞典政府创建了第一个现代司法特派员办公室，尽管这个办公室的想法可以追溯到18世纪的奥斯曼帝国。司法特派员是“被任命通过调查针对政府或其雇员的不公正投诉来维护公民权利的官员”（菲利普的《千年百科全书》）。几个欧洲国家已经任命了一名国家司法特派员，这是一名相对资深和受人尊敬的官员，他可以接触到各级政府，从总理到各部部长，再到较低级别的行政机构的主任，可以减少繁文缛节，相对迅速地解决问题。自20世纪50年代以来，美国和其他地方的许多州、大学和企业都设立了司法特派员办公室。

澳门娱乐城网上赌场申诉专员办公室

澳门娱乐城网上赌场于1971年成立了大学申诉专员办公室。它的工作人员由大学申诉专员（兼职），终身教职员工和副申诉专员（全职）组成。行政部门试图创造一种创新的方式来解决教师、员工和学生对不公平或未能遵守大学政策和程序的投诉。宾大的申诉专员可以直接接触到大学澳门娱乐城网上赌场的各个层面，从校长和教务长到院长、副校长、主席、教授和主任，再到校园里负责教职员工和学生的工作、教育、住宿和娱乐环境的所有其他人员。

申诉专员公署的主要理念是，如果个人认为他或她没有得到公平对待，而常规程序似乎无法导致一个可接受的解决方案，他或她可以到申诉专员那里陈述投诉的事实。申诉专员可以帮助投诉人澄清他或她的目标，讨论解决问题的可能途径，并制定适当的策略。在投诉人授权下，申诉专员将对该事件进行独立调查，以客观、公正地了解情况，然后帮助制定解决争议的方法。司法特派员无权强制执行结果。相反，监察员使用各种策略来帮助建设性地解决冲突，包括：确定和澄清目标和选择；协助个人制定富有成效的澳门金沙娱乐城登陆行动方针；调解纠纷，增进了解；并教育大学澳门娱乐城网上赌场人员他们需要解决的问题。

谁可向申诉专员咨询？

大学社区的所有成员——教职员工、研究生和本科生以及校友——都可以利用监察员的服务，但澳门娱乐城网上赌场医院的雇员和工会成员除外，因为他们有自己的申诉程序。该办公室位于第34街费舍尔美术图书馆的杜林翼，就在欧文礼堂的北面。

在与潜在投诉人的第一次会面中，我们解释了办公室的目的和我们遵循的程序，并强调，如果投诉人希望，讨论将保密（除非讨论揭示了可能的犯罪行为，大学可能承担法律责任的行为，或对个人构成迫在眉睫的危险威胁）。然后尽可能全面地了解争议的本质。讨论结束时，可能会考虑投诉人可以采取什么补救措施，或者他或她可能希望采取什么策略来解决冲突。但是，如果投诉人希望继续进行，我们将与其他涉及争议的人会面，以尽可能全面地了解情况和澳门娱乐城网上赌场该情况的大学政策。然后我们与申诉人会面，决定下一步应采取的步骤。

最常见的问题；投诉人类别过去四年的个案类别和投诉类别的汇总数据载于本报告所附的表格内。一些评论是有必要的。在过去四年，投诉类别和投诉人类别的分布都相当稳定。

这些一般分布和本报告所附表格中的广泛类别掩盖了个别案件特征的多样性和复杂性程度。至于在各类病例中发现趋势的任务，它提出了两个问题。首先，与前几年相比，一年内送交申诉专员办事处的某类案件的数目有所变化，这一事实并不证明送交申诉专员办事处的案件有某种趋势。这种差异可能只是一种随机变化。第二，申诉专员办公室在收到的投诉类型中观察到一种明显的趋势，但这并不意味着整个大学也有类似的趋势。整个大学有许多办公室处理类似的案件，因此差异可能归因于投诉人所遵循的途径，而不是冲突的绝对数量。

对过去十年数据的审查表明，在此期间，病例类型的广泛分布没有重大变化。随着年度变化，百分比大致与上表所示相同。我认为值得一提的是，在过去三年中，歧视案件只占案件总数的1%左右，这也许是因为大学在减少令人反感的歧视方面的持续努力取得了成功，而其他办公室，如平权澳门金沙娱乐城登陆行动和平等机会办公室，是该领域的主要澳门金沙娱乐城登陆行动者。此外，来到申诉专员办公室的学生也比十多年前少了。我猜想，大学已经制定了更有效的咨询程序，这样学生和教授之间的冲突就会减少，而且办公室不处理成绩纠纷的消息也已经传开了。

终止雇佣关系的决定带来了特别困难和痛苦的情况。去年，我们处理了一些这样的问题。一方面，主管认为该员工表现不佳，或者，如果涉及到一名教员，他或她没有达到重新任命或晋升的要求。另一方面，员工或教职员工可能会认为解雇是基于对他或她的工作的不公平评估，或者是对个人行为的报复。事实往往是复杂的，解释往往是矛盾的，或者争议涉及对成绩或学术质量是否适当的判断，这超出了申诉专员的管辖范围。此外，一旦关系恶化到主管决定应该终止雇佣关系的地步，通常就不可能重新建立工作关系，因此调动是终止雇佣关系的唯一选择。有一件事是肯定的：这个决定对个人来说是毁灭性的，而且往往会破坏他或她所工作的学校或部门。

就员工而言，这些经验证明了主管进行认真的年度绩效评估（载于人力资源部政策#619）和遵守大学渐进纪律程序（载于人力资源部政策#621）的重要性。它们允许主管和员工相互交流，既能鼓励更好的表现，又能防止不当的解雇。就教师而言，这些经验证明了资深教师和部门主管对初级教师进行周到指导的重要性。

在今年的经济衰退和对未来和工作保障的深刻不确定性中，许多来到办公室的人，特别是那些最容易被解雇的人，都担心如果他们的职位或单位被逐步淘汰，他们的选择。还有一些人对目前的职位不满意，他们很焦虑，因为他们担心自己转到大学其他部门工作的机会会少得多。

由于财政紧急或改变行政优先次序而解雇的问题对每一个有关的人来说都是特别困难和痛苦的。例如，在2008年秋天，政府决定，由于预算原因，澳门娱乐城网上赌场考古与人类学博物馆的一些研究人员必须在春季被解雇。几名面临被解雇的研究人员咨询了司法特派员办公室，其中一些人能够制定出其他安排，使他们能够继续在澳门娱乐城网上赌场进行研究。

申诉专员的主要责任是与投诉人和答辩人合作，以圆满解决双方之间存在的争议。但是，第二项责任是查明系统问题，发现发展趋势，注意在该厅工作过程中出现的反复出现的问题，并建议解决这些问题的创新或订正办法。其中一些问题点可能存在于特定的学校、行政部门或办公室。在这种情况下，申诉专员可与院长、部门主任或办公室主管协商。其他可能是更广泛的基础和反映广泛传播的态度，行为类型，预期的澳门金沙娱乐城登陆行动，将影响许多个人在单位的职业生涯。在这方面，申诉专员可与校长或教务长协商。例如，本报告中的表格显示，来自兽医学院的投诉者人数显著增加。由于宾夕法尼亚州的财政收入不足，学院面临着宾夕法尼亚州立法机构提供的财政支持大幅减少的问题，因此采取了一些措施来节约资源。学校的许多教职员工来到申诉专员办公室，审查他们的选择，通常是在保密的基础上进行的。我们向行政部门转达了他们的关切，并充当了中间人。

这两个目标之间存在潜在的冲突。确定学校或行政部门的地方性问题可能会使申诉专员与院长或部门主任之间的关系复杂化，这种情况可能会使解决当前或将来可能出现的特定争议变得更加困难。此外，如果司法特派员被认为与中央或学校行政部门关系过于密切，因为他或她正在参与提出新的大学政策，这可能会危及他或她的独立性，更重要的是，独立性的外观，这对办公室的有效性至关重要。然而，仔细关注这些问题，这些负面影响是可以避免的。

该办公室处理了几个问题，这些问题是由于缺乏明确性或没有有效地执行有关教师任期、晋升、休假和对学生的责任的重要大学政策而产生的。我们努力明确政策，解决个别情况。

澳门娱乐城网上赌场非正式和正式争议解决程序

多年来，大学已经发展出一套复杂的解决争端的非正式方法系统，这些程序的设计首先是为了确定特定争端背后的事实，其次是为了将大学的规范和政策应用于这些事实来解决争端。加上更正式的准司法程序，如对教员的制裁、教员申诉程序、员工申诉程序和大学学生纪律制度宪章规定的正式程序，这些方法以及澳门娱乐城网上赌场它们的行政部门、委员会和委员会构成了大学的司法职能。

大学申诉专员办公室是那些认为自己没有得到公平或适当待遇的人，或者那些对自己的教育、居住或工作环境感到担忧的人可以去的地方之一，他们可以得到建议，了解他们有什么选择，了解他们可以采取什么策略来处理他们面临的问题。其他可能发生非正式解决纠纷的主要办公室包括平权澳门金沙娱乐城登陆行动和平等机会SandsChinaLtd.办公室、人力资源部的工作场所问题解决SandsChinaLtd.、学生残疾服务办公室、违反学生行为准则的大学调解SandsChinaLtd.、大学生活部副教务长办公室的大学生活部门、咨询和心理服务、大学牧师办公室、公共安全部门的特别服务办公室，以及各个学校和学术部门的各种争议解决程序。

申诉专员公署在2005-2009年的四年工作经验

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